封面新闻记者 代睿
“《行动方案》的出台，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段”。近日，工业和信息化部等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》。中国信息通信研究院院长余晓晖对此解读表示，《行动方案》积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。
余晓晖指出，平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。
平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的关键少数，而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。余晓晖表示，如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。
他认为，一方面，“关键少数”是发展之基，凭借技术积累、数据沉淀与算力优势，大型平台能够持续输出技术工具、算法模型、云基础设施，为整个生态筑牢数字化智能化底座。另一方面，“绝大多数”是活力之源，中小企业凭借庞大的群体规模、灵活的机制优势，在技术迭代、场景创新及模式验证中发挥着“探索先锋”作用，极大地繁荣了平台生态。《行动方案》紧扣这一结构特征，完善协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢，是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。
进入人工智能时代，平台企业的竞争已不再局限于单一产品或赛道，而是演化为围绕创新链、产业链、供应链、资金链、人才链的全方位、综合性竞争。余晓晖表示，在这一背景下，平台企业肩负“链主”使命，是引领上下游协同创新的枢纽；中小企业深度嵌入，是生态中不可或缺的创新节点。二者共同构成了相互支撑、紧密合作的创新联合体。
“但我们也注意到，大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分核心算法、数据资源仍封闭在自有生态圈内，跨链条的协同深度与广度亟待拓展，协同效能有待进一步提升”。余晓晖认为，《行动方案》通过制度创新破除市场壁垒与隐性门槛，推动创新资源共建、共用、共享，加速打造“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵格局。这既是重塑开放健康平台经济生态的必然选择，也是加快培育新质生产力、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。
余晓晖指出，重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。为此，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。
面向未来，随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，行业发展面临的挑战也更加严峻。余晓晖认为，能否走好协同发展的道路，引导全行业同向发力、以创新发展打造催生新质生产力的沃土，将决定平台经济能否真正抓好技术产业变革的时代机遇，也将决定平台经济在人工智能新时代的战略定位。
他表示，下一步，应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。
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